是說馬政府上台後,對於台灣的防衛戰略規劃有許多不同的看法,包括重回防衛固守的思維,多次強調陸上決戰的嚇阻戰術,同時也認為承平時期的國軍應該要加強救災訓練,以防八八水災這種重大災難的再次出現。且先不談這樣的戰術思維是對是錯,因為這牽扯到的是更大層面的國家整體戰略規劃,這有非常多不同考量的複雜面向。但是令人感到無奈的是,有了這樣的戰略思維,卻還是看不見具體的計畫被提出來,令人覺得這恐怕又將流於口號,甚至如外交休兵一樣,以戰略思維改變為名,行國防休兵之實。事實上,過去就有些很有創意,又不用花大錢對外軍購的好計畫,可惜都因為各種原因而束之高閣,不然這些計畫也很符合馬政府提出來的新戰略規劃,其中「山地作戰旅」就是一個很好的例子。

山地作戰旅這個計畫的出現,有其軍事上與政治上的不同原因。就軍事上的原因而言,台灣是個平原狹小,各種山岳地型佔多數的海島,但是台灣卻沒有專業的山地作戰部隊,只有少數以特種部隊為名的山地作戰能量。但是偏偏大家都知道專業的山地部隊是防衛固定的最佳力量,以美軍之強要剿清塔裡班游擊隊都力有未逮,阿富汗的多山地型是一個因素,塔裡班遊擊隊擅長山地作戰又是另一個重要因素,兩相結合,讓之前的蘇聯與今天的美國這兩大強權,都在阿富汗作戰中陷入泥沼。這原因就在於對山區不容易進行空襲,也完全不利重裝甲部隊運動,因此再先進的武器也沒有用,攻守雙方都只能使用輕武器,這對於弱勢的守軍非常有利,可以說山地作戰比的就是訓練與對地型的熟悉程度,美軍贏在前者,塔理班遊擊隊贏在後者,但是如果台灣也利用這種山地固守戰術,則在地型的熟悉程度與彈藥的庫存與訓練使用上,都會佔有極大的優勢,可以形成強大的嚇阻能力。

而非軍事的原因,則在於過去台灣軍方的建軍思維是以「制空、制海、反登陸」為主軸,也就是陸軍的重要性是排在空軍與海軍後面的。結果就是陸軍預算被排擠,每次裁軍都被裁最多,這讓陸軍開始產生危機感,因此提出一些方案想要來挽救頹勢,其中有二個方案比較引人注意,一個就是成立「城市特戰旅」,專精城鎮作戰,另一個就是成立「山地作戰旅」,專攻山地作戰。這二個計畫都是專為台灣特殊的作戰地型所想出來的計畫,但是其實重點在這二個方案所成立的新部隊都屬於輕步兵這種兵種,而輕步兵部隊的特點,就是花的錢比裝甲部隊少很多,但是部隊的人數卻遠遠比裝甲部隊多。陸軍此舉是希望成立人多的新部隊可以為陸軍保留較多的員額,才不會讓陸軍的人在裁軍裡被裁光光。

山地作戰旅的點子其實很久以前就出現過,當時的主事者還計畫從德國聘來專業的山地戰教官,協助訓練山地作戰旅。只是好死不死,主事者竟然在空難中受重傷,黯然退役,結果人亡政息。後來的軍事發展思潮開始走向裝甲化、機動化,後來更變成立體化、數位化,靠輕步兵與傳統小口徑武器為主的山地作戰旅,就成為老舊玩意而不再被青睞了。直到台灣開始裁軍,陸軍失血最多,加上綠營政府上台後,強調防衛固守的戰略,才讓陸軍又想到這個舊點子。事實上,綠營政府上台後的2001年,陸軍的特戰旅開始恢復停止十餘年的山地戰訓練,其實也就是當時防衛固守戰略的具體實現,也為台灣軍方建立了少量的山地戰能量,只是屬於特戰單位的特戰旅,其任務並不僅僅只有山地作戰,而且數量也不夠多,還稱不上是專職的山地作戰單位。再加上特戰旅在戰時為重要的戰略預備隊,更談不上有長期固守山區,嚇阻敵人登陸進犯的能力。

其實山地作戰旅這個主意,在今日的台灣看來,並不是過時的想法,相反的卻是一石多鳥的好計畫。首先,既然募兵制勢在必行,山地作戰旅可以大量招募原住民青年加入,這可以解決目前原鄉失業率偏高的社會問題,同時讓這些原住民青年得以發展所長,特別是原住民青年往往熟悉山區地形、擅長山地運動的特性,可以讓台灣的山地作戰旅佔有極大的優勢。此外台灣長期遭受地震與颱風的無情侵襲,山區又往往首當其衝,每隔幾年就會出現重大災害,需要發動大規模的山區救難行動,這遠遠不是日常消防系統與民間救難隊可以組織動員的,每次災害發生時,才由各單位各自投入救災,或由政府手忙腳亂的整合各單位,往往又緩不濟急,結果就像上次八八水災中的佳暮英雄,還要自己從軍中請假,自費趕赴災區救援自己的家人,看了實在令人鼻酸。那如果台灣擁有常備的山地作戰旅,在出現大規模的災害時,這支部隊就成為山地救災的主力,隨時可以開赴災區展開救災,這不也是今日馬政府所定位的國軍重要任務嗎??(未完待續)

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